1999年10月10日至10月22日,我随四川省公安厅警务活动考察团,对澳大利亚和新西兰两国的警察机关进行了为期12天的考察。第一次接触洋警察,给我留下了很深的印象。

    注重预防的警务战略
    警务工作究竟是以打为主还是以防为主,一直是各国警察面临的两大战略选择。两种战略模式的选择,不仅涉及警察职能的定位,而且与警察机构的设置、警种的划分、警务的分配、工作方式的变换、运行机制的调整等密切相关。因此,实行何种警务战略,对任何一个国家的警方来说,都是至关重要的。

    在澳、新两国考察发现,防范工作是他们警务工作的出发点和着眼点,防范重于破案的指导思想已深入人心。其主要表现:一是有充足的警力从事社会治安防范。这两个国家的警察都占总人口的千分之二,这个比例比四川省高四倍多。澳大利亚的坎培斯警察局和新西兰基督城警察局,其警力均在1000人左右,从事专业侦查破案的人员只占10%左右,而80%的警力在从事接处警和治安、交通巡逻等防范性工作。二是机构设置偏重于防范工作。基督城警察局克里斯局长向我们介绍的九个内设机构中,有四个是属于防范的部门,如家庭暴力犯罪、17岁以下青少年犯罪、大众宣传教育、接处警中心等。在警力分配上也都向这些部门倾斜。三是工作中防范要求高于破案。两国在立案上无标准,只要有报警就立案,而对破案率上司无要求。在规定的时间内未能破获的案件,交由一个专门的部门统一去办理。相反,在防范上却有一定的要求,比如对青少年违法犯罪率、违法青少年重新犯罪率等作了相对严格的规定。四是防范措施比较有效。坎培斯警察局戴维·杰夫警官向我们介绍了三种比较有效的防范措施:一是对青少年违法犯罪注重帮教,不轻易送上法庭;二是动员一些刚接触犯罪团伙孩子的家长搬迁居住地,使孩子脱离犯罪团伙;三是在辖区人口相对集中的地方搞社区联防,减少罪案。

    平易近人的社区警务
    在警察领域高新技术日新月异的今天,警务工作还要不要公众的配合和支持?回答是肯定的。澳、新两国的同行告诉我们,只有将先进的科学技术同公众的积极性、创造性结合起来,才能发挥警务机关应有的作用。

    治安问题的实质是社会问题,通过社会化的途径,动员社会力量来共同治理社会治安,应该是顺理成章的。美国社会学者厄尔·M·斯威巴对社区警务提出了若干原则,其核心精神是只靠警察解决不了问题,必须走到群众中去,发动公众参与社会治安。70年代以来,英、美等西方国家提出了警察直接同社区居民接触,组织居民共同维护治安的“社区警务”模式,并在国际上成为警政改革的共同趋势。

    坎培斯警察局戴维·杰夫副署长带领我们参观了他管辖的一个“澳洲华人服务社”。临出发前,杰夫搜罗了许多东西———录像带、小册子、标语等。汽车在一片住宅群的中心停稳后,我们下车,首先映入眼帘的是“澳洲华人服务社”的中英文招牌,刚走几步,一位20多岁的华裔女青年一眼见到了杰夫,十分兴奋地高喊:“杰夫来啦!杰夫来啦!”很快又出来几位华裔中年妇女,围住杰夫叽哩哇啦说个不停,十分亲切。杰夫当即把带去的资料一一分发给她们。我问翻译发的是什么,她告诉我是社区治安防范的宣传资料。眼前这幅警民之间融洽相处的情景深深地印在我脑海里。

    杰夫把汤留生副厅长和我们介绍给大家,翻译指着其中一位个子最矮、普通话说得最好的中年妇女说:她是服务社经理,姓张。并介绍这个服务社相当于我们的居委会。

    在接下来的参观活动中,我了解到张经理等管理人员的工资是由政府拨一部分,受益居民出一部分。我请张经理对辖区治安情况作评价,她