应新西兰国家研究科技部邀请，以国家地震局人事教育司司长李裕彻为团长的中国地震代表团一行7人于1993年10月10-20日访问了新西兰。此次访问的主要目的是考察新西兰在防震减灾立法、政府防震减灾职能、民众参与及防震减灾科学研究和技术应用等方面的情况，旨在推进我国地震重点监视防御区的防震减灾工作，在发挥地方政府在防震减灾中的作用方面借鉴新西兰的经验和作法。

    一、访问考察概况

    在新西兰国家研究科技部的精心安排下，中国地震代表团访问了新西兰国家民防部、新西兰国家环境部、新西兰国家地震委员会、奥克兰地区政府、惠灵顿地区政府和坎特伯雷地区政府等，同时还访问了新西兰建筑研究协会、地质和核科学研究院、坎特伯雷大学高级工程中心和坎特伯雷大学土木工程系实验室。

    新西兰是一个多震的国家，地展是其最主要的自然灾害.由于新西兰位于太平洋板块与澳大利亚板块的交界处，东面受到太平洋板块向西的强烈俯冲，因此地震活动十分强烈。仅从1898年建国以来，在27万平方公里的国土及海岸附近就发生了22次7级以上的大地震。据记载，1855年在新西兰首都惠灵顿附近发生的8级大地震摧毁了惠灵顿地区。因此，新西兰政府十分重视防震减灾工作，特别担心在首都惠灵顿附近再次发生类似的破坏性地震。现在，新西兰政府已将首都及附近地区列为地震强化观测及防御区，并建立了相应的防灾体制。

    新西兰政府非常重视自然灾害的防御工作。国家设有政府民防部专门负责地震、洪水、火山、滑坡、土壤流失、海啸、风暴等灾害防御工作。各地区(大致相当于我国的省)和地方(大致相当于我国的市)已都有负责灾害防御的政府工作人员。新西兰国家民防部的主要任务就是防御和减轻自然灾害造成的伤亡与损失，其中包括灾害减轻、准备、响应及恢复等四个环节。“减轻”包括国土利用规划、保险和建筑物抗震规范;“准备”包括减灾计划、警报系统和培训;“响应”包括救援、疏散、救济灾民;“恢复”包括清理、设计与重建等。新西兰政府在首都惠灵顿议会大厦内设有指挥救灾的国家民防总指挥部，各地区和地方政府也分别设有地区、地方的民防总指挥中心。一旦发生自然灾害，视自然灾害的大小及破坏程度决定哪一级政府的民防总指挥宣布相应的全国、地区或地方进入自然灾害紧急状态。

    中国地震代表团在新西兰国家议会大厦详细参观了设在该大厦内的国家民防总指挥部。当发生全国性自然灾害时，只要国家民防总指挥官宣布国家进入紧急状态，该总指挥部就立即进入紧张的工作状态。内阁成员从他们的办公室下楼即来到总指挥部，各生命线工程的负责人以及一批各行业的高级顾问也将来到这里参与救灾指挥工作。在设计议会大厦(政府内阁办公楼)时，其底层设计为民防总指挥部，大楼设防烈度为十度。总指挥部内的各项设施(如供水、供电、空调)、设备(如通讯、计算机)全部采取了抗震措施，所有的办公设施都固定在地板、墙面或桌面上，不会因地展而遭到破坏。在新西兰国家民防总指挥部的参观给中国地震代表团全体成员留下了极为深刻的印象。

    新西兰政府早于1983年就制定了国家减灾规划和减轻各项具体灾害的法规(国家民防法)。各地区、地方政府则依据国家民防法制定出各自更为实际而详细的民防规划。根据国家民防法，国家民防总指挥和地区、地方民防总指挥被赋予很多的指挥和调动权力。例如，在宣布进入紧急状态之后，总指挥有权指挥警察和消防队，指挥撤离危险建筑物和地区，指挥关闭道路和公共场所，调动车辆及征用房屋、车辆等。在紧急状态令签署后的7天内，对于民防总指挥的命令必须依法无条件地服从.为了使民防总指挥官的命令能够有效地得以执行，他们对一批志愿者进行了专门训练，此外，还辅以一些“实战”演习。国家民防总指挥部曾搞过两次模拟演习。

    新西兰政府除有专门机构负责防灾、减灾、救灾工作以及有较健全的防灾、减灾立法外，还非常重视在减轻自然灾害中的公众参与工作.尤其是在提高民众的防灾、减灾意识方面，他们所做的工作值得我们借鉴。新西兰国家民防部印制出防御各种具体灾害的宣传品，内容包括灾害的识别、性质、预防、抵御以及如何进行自救、互救等，所有公民人手一套。他们的工作之细，是值得我国地震重点监视防御区借鉴的。

    新西兰国家环境部是负责保护新西兰国家环境的政府机构。1991年颁布实施的“资源管理法”是环境部开展工作和制定政策的主要依据。该资源管理法通过控制土地的使用可以达到减轻自然灾害的目的。因此，可以说，该法律对于减轻自然灾害有着十分重要的意义。

    新西兰地震委员会是负责新西兰自然灾害保险的政府机构。他们的保险是强制性的，每万元财产交保险费5元(新西兰元)。这样，每年的保险费收入为23亿新元。迄今为止赔偿最高的是1987年发生在南岛的一次6. 7级地震，赔款额为1. 35亿新元。

    新西兰坎特伯雷大学高级工程中心((Cen-tre for Advanced Engineering)于1989年底至1991年初对惠灵顿地区地震中的生命线工程进行了专门研究.此项目通过对生命线易损性评估和减轻措施的确定，对减轻地震灾害起到了不容忽视的作用。目前，新西兰全国均在以该项目为模式，进行其它灾害中生命线工程易损性和减轻措施的研究。

    新西兰建筑研究协会是专门研究轻型抗震建筑的公司。他们的研究实用性极强，所设计的木框架大玻璃轻型建筑符合新西兰国情，房屋