(一)贸易创造效应会使中国的进口进一步增加

    FTA缔约国实现自由贸易后,市场准入条件的降低,将导致各成员国国内生产成本较高的产品逐渐被FTA伙伴国生产的低成本同类产品所取代,即这些商品的供给来源会由国内向区内成员国转移,新的国际贸易因而被“创造”出来,这就是贸易创造效应①。中新签署FTA后,贸易创造效应将导致中国农产品进口的急剧增加,但对出口的影响很小。

    中国农产品的进口关税率水平目前还较高,以奶制品(HS [04])和肉及杂碎(HS[02])为例,2006年的平均关税率(MFN)分别为12.2%、19.2%,这意味着中新FTA签署后,新西兰优势农产品能够随着贸易条件的自由化,更大规模地、更加便利地进入失去关税保护的中国市场,中国进口趋增的态势难以避免。进一步考虑国内当前的消费特征及新西兰优势农产品的出口能力,可以判断中国进口的增长幅度将会非常大。从国内对新西兰优势农产品的需求来看,现阶段中国居民消费水平提高、消费结构升级的趋势非常明显,尤其城市居民对绿色、无公害、有机等安全食品的消费偏好在日益增强,以绿色、安全、无公害而享誉世界的新西兰出口农产品②非常符合国内市场目前的需求特征。从新西兰优势农产品的供给来看,其具有显著优势的畜牧、海鱼等出口产品仍然有巨大的生产潜力,可以满足出口增长的需要。以奶制品为例,新西兰的牛奶生产以前主要集中在北岛,而在条件十分适宜、面积更为广阔的南岛,奶业才刚刚进入快速增长阶段③,奶制品的产量目前在逐年大幅度增加,有在短时期内迅速增加对中国出口的能力④。综合考虑这些因素,可以判断中国的进口将会因FTA产生的贸易创造效应而显著增加。

    签署FTA带来的贸易创造效应,虽然也有利于中国农产品扩大对新西兰的出口,但出口增长的潜力非常有限。2006年新西兰农产品的算术平均税率(MFN)仅1.7%,零关税的税目数更是占到税目总数的67.5%,已经是WTO范围内关税水平最低的成员之一。虽然新西兰农产品进口的关税结构中也存在关税升级现象,即其进口征收从量税的HS [21](杂项食品)、HS [22](饮料、酒及醋)、HS [24](烟草、烟草及其代用品制品)三章产品的关税水平相对比较高,而这些产品正是中国具有显著优势、对新出口具有一定潜力的加工类农产品。但是,考虑到新西兰只有400万人口,市场需求有限,中国这些产品对新西兰的出口也很难随着贸易的自由化而显著增加。因此,非常有限的关税减让空间、狭