应澳中文化经济技术交流中心、新西兰国家档案馆奥克兰分馆的邀请，今年7月29日至8月10日，由浙江省档案局组织的浙江省档案工作代表团一行10人赴澳大利亚和新西兰，对两国的档案工作进行了考察。

    澳大利亚和新西兰都是英联邦成员国家，土地广阔富饶，绿树成荫，繁花似锦，海滩纯净，空气清新。人民不仅拥有发达的物质生活条件，更有高尚的精神、文化生活作为支撑。澳大利亚联邦、州、地方各级综合档案馆和其他各类专业档案馆以及众多的博物馆、图书馆、纪念馆、艺术馆等，收集并保存着澳洲大量的文化遗产。代表团一行先后参观、访问、考察了澳大利亚新南威尔士州州立档案馆、澳大利亚国家档案馆、澳大利亚维多利亚州州立档案馆、新西兰国家档案馆奥克兰分馆，受到了这些档案馆行政长官和业务人员的热情接待。通过参观、交流和介绍，代表团全体成员对澳、新两国档案工作有了进一步的了解，并就档案的公众利用、现代化管理等方面的问题与两国档案工作者进行了较为深入的探讨，获得了较大的收益。

    一、机构职能与体制

    澳大利亚除种种专业档案馆外，从联邦、州到地方都有综合性档案馆，是各级政府的重要部门。这些档案馆的职权很大，工作地位高、社会影响大。一般来说，工作人员的地位和待遇要高于政府其他部门。联邦、州、地方各级档案馆所制订的法律、政策各不相同，从行政到业务各种职能基本独立，没有上下从属关系。首都堪培拉的国家档案馆共有350"多位工作人员，在每个州都设有办公室。该馆与各州档案馆的工作联系主要由“联邦、地方、领地档案馆协会”这一专门机构来协调。一般情况下，国家档案馆保存联邦政府形成的档案，而州档案馆则保存州政府形成的档案。如有关移民档案，国家档案馆负责保存联邦政府颁布的有关移民的种种法规文件，而各州立档案馆则保存各州移民及定居的具体材料。又如，悉尼奥运会的有关场馆、道路的建造计划、宣传推广运动、电视广播等各种载体的档案都存放在悉尼市所在的新南威尔士州州立档案馆，而不属国家档案馆的接收范围。

    新西兰国家档案馆总部设在惠灵顿，在其他地方有3个分馆，奥克兰分馆是其中一大分馆。所有档案工作的政策法规由惠灵顿的总馆制定，各分馆统一按法规执行。国家档案馆总人数为100人，每年政府总投入为1000万新币。国家档案馆对各级地方档案馆没有管辖权。

    两国各级综合档案馆的基本职能是代表政府制定有关档案工作的政策、法规，开展业务指导、培训、咨询、保管及查询服务。有的政府档案馆还负责对各大企业、团体进行业务指导，并开展有偿代管、寄存业务。

    二、馆藏建设和开放利用制度

    澳、新两国建国只有100多年的历史，档案数量不多，现存的资料是国家传统文化中独特而无以替代的重要部分。因此，两国对档案收集工作非常重视。澳大利亚国家档案馆对联邦政府形成的档案不论重要与否，都要收集齐全。各州档案馆除了根据有关规定接收政府各部门的档案外，还积极与民间团体、个人保持密切联系，有选择地将社会上各种档案接收进馆。两国馆藏档案的主要内容有：

    1.各级政府形成的法规文件及行政事务记录和政府与社会各人民团体的交往记录。

    2.罪犯系统记录，如新南威尔士州档案馆保存的第一舰队征用书及赦免记录（澳大利亚是由英国的罪犯囚禁地发展起来的）。

    3.建立政府和司法体制的文件，如1787年、1814年及1823年的司法宪章。

    4.有关民政资料，如人口调查、移民情况登记。

    5.探索及土地确定的记录，如18、19世纪的种种地图和探索报告。

    6.重要的事件的记录。

    7.公共建筑的平面图，包括早期殖民建筑物至悉尼歌剧院及以后的。

    档案有各种载体形式：文件、照片、地图、海报、影片、录音录像、电子记录及实物等等。我们在堪培拉的澳大利亚国立档案馆看到象征英国殖民大权的女王权章及总督任命文件，澳大利亚国徽的设计草图，许多海报、剧照、乐谱，一只居住在边远游牧民族放在马背上使用的投票箱和个人捐赠的一辆早期小汽车，很有特色。

    因澳、新两国均为移民国家，每10个澳大利亚人中，就有4人是移民或移民的第一代子女。因此，从17世纪80年代起至今的移民资料是这两个国家档案的重要组成部分，数量多、利用广泛。据澳大利亚维多利亚州州立档案馆统计，去年到该馆利用档案的25000人中，竟有2000人是来查祖寻根案的。我们在新西兰国家档案馆奥克兰分馆，看到非常完整的中国移民档案，且分类详细，目录都已上网。该馆业务人员哈维、杰克先生还在电脑上让我们浏览了所有中国移民死亡者的遗产官司目录，并作了调阅演示。

    澳、新两国的档案大致都在形成之日起满30年后才可以开放公布，大约2%的如涉及个人隐私、政府机密、国防建设等档案则需要更长时间才能开放。一般涉及个人隐私的敏感性档案要等涉及人故世，甚至形成100年后才能公布；凡涉及英皇室的档案，都要发传真至英国，经同意后才能开放。澳大利亚新南威尔士州州立档案馆制定了“使用指示”，规定了开放档案的范围。如果利用者需要查阅不在“使用指示”所包括范围而又超过30年的档案，则可以申请“公开予公众使用”的指示，经批准方可使用。在特殊情况下，根据需要，档案馆也可授权容许一些政府机构或个人使用不到30年的被定为“不公开予公众使用”的档案。

    三、周到的公众服务

    除政府机构广泛使用档案外，其他的利用者主要为一般公众、学术团体、家庭及历史学家、科研人员、作家、新闻媒介、学生、确立权